北京觀察｜港澳辦納黨中央機構更具權威
16日，新華社發布消息，中共中央、國務院近日印發了《黨和國家機構改革方案》。方案在「深化黨中央機構改革」部分第五條指出，組建中央港澳工作辦公室，承擔在貫徹「一國兩制」方針、落實中央全面管治權、依法治港治澳、維護國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發展大局等方面的調查研究、統籌協調、督促落實職責。不再保留單設的國務院港澳事務辦公室。
16日，多位專家學者對大公報表示，此次港澳工作主管部門機構改革貫徹「一國兩制」方針，有助落實中央全面管治權，更好發揮香港在國家發展中的作用。
1978年8月13日，中共中央決定成立中央港澳小組協助中央歸口掌管港澳工作，並決定成立國務院港澳辦公室作為中央港澳小組的辦事機構。同年9月13日，國務院發文批准國務院港澳辦公室的機構設置和人員編制。1993年3月，更名為國務院港澳事務辦公室。國務院港澳事務辦公室是協助國務院總理辦理港澳事務的辦事機構。
保留國務院港澳辦牌子
《黨和國家機構改革方案》指出，組建中央港澳工作辦公室。承擔在貫徹「一國兩制」方針、落實中央全面管治權、依法治港治澳、維護國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發展大局等方面的調查研究、統籌協調、督促落實職責，在國務院港澳事務辦公室基礎上組建，作為黨中央辦事機構，保留國務院港澳事務辦公室牌子。不再保留單設的國務院港澳事務辦公室。
中國人民大學公共政策研究院執行院長毛壽龍16日對大公報說，從國務院港澳辦到中央港澳辦，這一機構改革充分體現了黨中央對港澳工作的高度重視。此外，因為中央機構更多涉及決策層面，而國務院機構更多涉及執行層面，因此港澳工作歸口中央港澳工作辦公室後，無疑將提升港澳事務的協調、處理效率，進而有利於港澳工作的順暢推進。
學者：完善「一國兩制」制度體系
中國人民大學重陽金融研究院院委兼合作研究部主任劉英16日對大公報說，此前，協調推進港澳工作可能需要多個部門舉行聯席會議，各個機構互相協調，此次機構改革組建中央港澳工作辦公室之後，必將極大提升港澳工作的效率，更好發揮香港在國家發展中的作用。
「中國共產黨是『一國兩制』事業的創立者、領導者、踐行者和維護者。從歷史和現實看，推進『一國兩制』事業，必須堅持和維護中國共產黨的領導。」劉英強調，改革是為了堅持和完善「一國兩制」制度體系，為了把「一國兩制」執行得更好、實施得更好，根本不存在改變「一國兩制」的問題，也沒有必要改變。
中共二十大報告明確指出，「一國兩制」是中國特色社會主義的偉大創舉，是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，必須長期堅持。在十四屆全國人大一次會議閉幕會上，習近平主席強調，推進強國建設，離不開香港、澳門長期繁榮穩定。劉英表示，上述重要精神都需要體制機制保證，因此改革港澳工作領導體制、組建中央港澳工作辦公室也是題中之意。
北京觀察|港澳辦納黨中央機構更具權威
文/馬浩亮
按照《黨和國家機構改革方案》，黨中央在金融、科技、社會、港澳方面組建了5個新機構，其中就包括組建中央港澳工作辦公室。港澳工作機構正式從國務院系統轉歸黨中央系統。領導體制的改革，將對港澳工作產生多方面撬動。
「一國兩制」已經納入國家治理體系的13項基本制度體系之一，成為治國理政總體方略的重要組成部分。因應港澳工作的新形勢，2020年中央港澳工作協調小組改為中央港澳工作領導小組，從「協調」到「領導」，職責更重要更全面，因而也需要配套強有力的辦事機構。組建中央港澳辦，是加強黨中央對港澳工作的集中統一領導，是以更大力度落實港澳工作方針的重要組織保障。
並且，港澳工作涉及黨、政、軍、群不同領域。就以剛剛閉幕的全國兩會來說，不僅全國人大常委會、國務院、全國政協常委會的工作報告中，都有不少內容涉及港澳，最高法、最高檢工作報告也同樣多處着墨。如最高法「基本實現內地與港澳民商事司法協助全覆蓋」，最高檢「堅決貫徹香港特別行政區維護國家安全法」等。「一府兩院」均由人大產生並接受監督，彼此間則是平行並立關係。過往的港澳辦是國務院辦事機構，屬於行政機關，難以從制度上和法理上統籌其他系統的港澳工作。
而黨的領導則是「總攬全局、協調各方」，落實到了國家治理各領域各方面各環節。此次改革，將港澳辦列入黨中央機構序列，在體制上更為優化理順，也更具權威，便於綜合協調黨務、人大、政府、政協、法院、檢察院以及軍隊、群眾團體等方方面面關係，加強謀劃，整合資源，形成港澳工作合力。
在組建中央港澳工作辦公室之後，還將繼續保留國務院港澳事務辦公室牌子。這種「一套班子，兩塊牌子」的模式，在部委之中並不鮮見。這便於在不同場合，根據需要以不同名義開展工作。現行機構中，如「中央台灣工作辦公室」與「國務院台灣事務辦公室」，「中央保密委員會辦公室」與「國家保密局」，均是如此。
學者：有利於中央對港行使全面管治權
中共中央、國務院明確在國務院港澳事務辦公室基礎上組建中央港澳工作辦公室。有學者指出，組建中央港澳辦意義重大，表明中央對香港「一國兩制」實踐的重視，有利日後中央對香港全面管治權的行使。
港發展戰略與國家無縫對接
全國港澳研究會顧問劉兆佳表示，中國共產黨是「一國兩制」方針的最高制定者和執行者，香港的長遠穩定和發展，離不開中央的支持和指導，歷史充分證明，中央對香港同胞的關心、支持和愛護始終如一，中央所作的一切都是為了國家好、香港特區好和香港同胞好。
劉兆佳說，隨着國家的不斷發展，香港問題已經不單純是國家統一的問題，更是一個關係到建設中國特色社會主義、完成第二個一百年奮鬥目標、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興、維護國家安全和推進台灣回歸祖國等重大事業的重大課題。「一國兩制」在香港的成功實踐事關重大，中央加強對香港事務的關注和領導，有利於傾全國之力維護和推進香港的繁榮穩定發展，保證香港的發展與國家的發展相互配合和促進，確保香港不會成為國家安全的「軟肋」，確保香港發展戰略能夠與國家的發展戰略無縫對接，讓香港得以更好的發揮「國家所需、香港所長」的作用。
基本法委員會副主任譚惠珠表示，鄧小平先生早於1984年已多番強調「一國兩制」的重要性，要保持香港的繁榮和穩定，就要保持中國共產黨領導下的社會主義制度，社會主義制度是有中國特色的社會主義制度，「一國兩制」就是對香港、澳門、台灣問題的處理。習近平主席在二十大報告中提到，要全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」。香港回歸祖國，重新納入國家治理體系，「一國兩制」的成功實踐是國家治理體系和治理能力現代化的突出表現。
基本法委員會前副主任、律政司首任司長梁愛詩認為，這幾年來香港很多方面發生比較大的變化，一直以來都是中央在政策方面做出研究，然後通過香港國安法，止暴制亂。原國務院港澳辦是在國務院下面的一個辦公室，現在組建中央港澳工作辦公室的意思是直接由中央直接領導港澳工作。
全國港澳研究會副會長譚耀宗表示，重組架構設中央港澳工作辦公室，突出中央對港澳重視，反映中央把港澳事務提升到國家強大的高度。「一國兩制」和平統一祖國，分不開二十大後對香港的管治。重組架構後，港澳事務由中央領導，層次上升。中央對香港擁有全面管治權，有關香港的事務中央可以直接作決策及協調，對香港絕對是好事。
編輯：蘇萊
審校：京辰
相關版面
往期推薦